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不起诉的适用必须同时具备两个条件： 一是犯罪嫌疑人的行为已构成犯罪，应当负刑事责任。 二是犯罪行为情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。

《刑事诉讼法》第142条第2款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。